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改革开放以来高校思想政治教育学科政策变迁特点分析
2016-05-18 18:22  

改革开放以来高校思想政治教育学科政策变迁特点分析

2015/7/9 18:29:36 阅读次数:92

宋俊成

摘自《思想理论教育导刊》2013年第8期

摘要:改革开放以来,党和政府高度重视高等学校思想政治教育学科建设,做出了一系列重大决策部署,制定实施了多项引导和促进思想政治教育学科发展的政策,这些相关政策不仅推动了学科建设与发展,而且也表现出自身发展变化的特点,包括政策环境越来越繁荣稳定,政策的民主性与科学性不断增强,政策价值取向越来越突出以人为本的发展要求,政策内容兼顾学科组织政策、知识政策和活动政策均衡发展等。这种政策的发展变化,为思想政治教育学科发展提供了明确的建设思路与可操作性的实践指导。

关键词:思想政治教育;学科政策;政策变迁;高等学校

高校思想政治教育学科政策变迁,主要是指有关政策产生、发展、替代和转换的过程。这一过程是一个不断平衡政策需求和政策供给的矛盾运动过程,是一个“旧”的政策向“新”的政策转变的过程,是一个政策由“不完善”到“完善”的过程。在这一过程中,高校思想政治教育学科政策作为中国共产党和国家主流意识形态的可操作性表述,其政策价值观、内容、制定和实施等方面必然表现出不同的历史特点。

一、政策环境优越稳定,引导并保障思想政治教育学科发展空前繁荣

高校思想政治教育学科政策变迁的环境可分为外部环境和内部环境。内部环境是指党中央和国家及其相关职能部门颁布的一系列具体的影响思想政治教育学科建设的政策体系;外部环境主要指影响学科政策产生、存在和发展的国内外政治、经济和文化等社会环境。

十一届三中全会召开以后,党和国家进入崭新的历史时期。但是,由于受到文化大革命的影响和破坏,高校思想政治教育学科建设面临的不是发展的问题,而是面临着到底要不要思想政治教育的生死存亡的问题。因此,1979年5月,教育部政治理论教育司经过摸排调查,撰写了目标明确、数据详实的《高等学校政治理论课的基本情况和存在问题》调查报告,成为加强高校思想政治教育学科建设的基本依据。1980年5月27日至6月6日,第一机械部、全国机械工会和中国社会科学院心理研究所联合召开思想政治工作座谈会上,会上正式提出了“思想政治工作要成为一门科学”的问题,由此展开了“思想政治工作要科学化”的全国大讨论,最终指明了思想政治教育科学化发展的新方向,到1984年,教育部出台了《关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》等多个文件,明确规定了高校思想政治教育学科专业建设的目标、内容和人才培养要求等内容。从此,高校思想政治教育开始走上了科学化、规范化和学科化的发展道路。

1980年代中后期以来,改革开放逐步扩大,中国特色社会主义市场经济逐步建成,社会生活逐步向高水平小康社会迈进。在整个社会发生深刻变化的历史过程中,党和国家持续高度重视高校思想政治教育学科建设,做出了一系列重大决策部署,促进高校思想政治教育学科政策进一步体系化和规范化,推动高校思想政治教育学科建设与发展迈向更高层次。高校思想政治教育专业建设和人才培养从创办本科到设立硕士点和博士点,已形成了正规化培养思想政治教育专门人才的完备学科体系。特别是党的十七大、十八大报告,又进一步明确指出,要进一步加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导;加强社会主义核心价值体系建设,引领社会思潮、凝聚社会共识。总之,高校思想政治教育及其学科建设受到了高度重视,相关政策的实施使高校思想政治教育学科建设呈现出了空前繁荣发展的崭新局面。优越的学科政策环境对学科建设充分发挥出定位导向、激发推动、调控保障等正向强化作用,高校思想政治教育学科政策获得了崭新的发展空间,为思想政治教育学科的迅速发展营造了良好的政策环境。

二、政策主体获得拓展,政策制定的民主性和科学性不断增强

政策制定主体是指通过不同的方式直接或间接地介入政策制定的组织、团体和个人。美国学者安德森将政策制定主体分为官方的和非官方的两大类:官方的政策制定主体是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员;非官方的政策制定者,包括利益团体、政党和作为个人的公民等[1]。在我国,改革开放初期,政策制定主体不仅只是官方的,而且主要集中体现于各级党的领导者。随着改革开放的逐步发展,政策制定主体开始从官方主体向非官方或半官方主体拓展。如成立于1984年2月的全国高等学校思想政治教育研究会,至今已拥有31个省区市、军队院校系统和新疆生产建设兵团团体会员33个。该研究会2004年9月成立全国高校思想政治教育研究会学术委员会,其职责是“对学术活动提出咨询建议,对研究课题进行评议,对优秀科研成果进行审定,推动思想政治教育领域的学科基础理论研究”,发挥着越来越重要的学科发展的导向和促进作用。自“七五”规划(1986-1990)开始,一批批思想政治教育学科专家不断获得国家级、省部级研究课题,而且支持的力度越来越大。这些课题很多最终都形成了与高校思想政治教育学科发展相关的决策咨询报告,为学科政策的科学发展起到了重要作用。另外,随着现代资讯业的发展,可以为高校师生进行双向或多向的信息交换提供便利条件,一方面确保高校师生获得参与政策制定的足够信息,另一方面也可以使党和国家多渠道倾听师生利益表达和诉求。这样以来,一直由官方主导的高校思想政治教育学科政策决策体制,逐渐吸收了专家咨询、社会团体、高等院校、师生代表等多种力量的参与,使思想政治教育学科政策真正回到为学科建设服务的轨道上来,同时逐渐形成了科学地制定政策的体制机制保障。

三、重视学科政策的政治价值,更突出“以人为本”与人文关怀

思想政治教育学科政策价值取向在不同历史阶段虽然有不同程度的变化,从政治本位到服务社会经济发展,从社会本位到转向以人为本,从注重理想价值、社会价值转向现实价值、主体价值等,经历了学科政策价值取向的越来越现实合理的嬗变。当然,思想政治教育学科发展的政治性要求是不言自明、牢不可变的。它和促进学生全面发展的教育要求,共同服务于培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本目标。

1979年,邓小平在党的理论工作务虚会上做了《坚持四项基本原则》的讲话,确定了思想政治教育学科政策的价值与意义,高校思想政治教育由“以阶级斗争为纲”转移到“服从和服务于新时期经济建设中心”上来。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》指出,新时期思想政治教育要“为实现党的总任务、总目标服务,密切结合经济建设和经济体制改革的实际来进行。”[2]。在社会主义市场经济环境下,高校思想政治教育学科政策紧紧围绕党和国家建设中国特色社会主义市场经济的中心任务,从学科课程设置、课程内容、教学实践等多层面,加强对大学生职业道德、社会公德、法律意识等培养要求,增强高校思想政治教育学科建设服务经济社会发展的功能,使改革开放之初“淡化和否定思想政治教育”的说法遭到否定。1993年,中组部、中宣部、国家教委颁布的《关于新形势下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》中,要求高校思想政治教育要理论联系实际,引导师生认清加快改革开放和现代化建设、发展社会主义市场经济对高等教育的深刻影响和更高要求,牢固树立高等教育必须为社会主义经济建设服务的思想,要教育师生注意克服和消除市场活动中的消极影响,反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,正确处理好国家、集体和个人之间的各种利益关系。

进入21世纪,中国社会面临着深刻的社会发展和经济发展转型。2003年10月,党的十六届三中全会正式提出以人为本的科学发展观,高校思想政治教育逐步认识到不仅要为促进社会政治、经济、文化发展服务,而且要以促进每个大学生的全面发展为导向。胡锦涛在2003年全国宣传思想工作会议上的讲话中指出:“思想政治工作说到底是做人的工作,必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”[3]2004年,中共中央、国务院在《关于进一步加强和改进大学生政治教育的意见》指出,高校思想政治教育必须坚持以马克思主义和中国化马克思主义为指导,紧密结合全面建设小康社会的实际,坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近学生,努力培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。由此,高校思想政治教育学科政策价值取向发生显著变化,不仅强调政治性还兼顾社会发展和人的全面发展,体现出强烈的人文关怀。

四、学科组织政策、学科知识政策和学科活动政策均衡发展

高校思想政治教育学科政策内容是指政策文本中为解决其学科政策问题而设定的政策规范。学科政策内容的具体划分标准可以从学科组织政策、学科知识政策和学科活动政策三大方面进行分析,学科组织政策又可分为体制、师资、经费等政策,学科知识政策又可分为专业、课程、教材等政策,学科活动政策又可分为规划、实施、评价等政策[4]

改革开放初期,思想政治教育学科政策内容主要以学科知识政策为主,党中央和国家通过系列政策对高校思想政治教育学科的课程设置、课程内容、课程实施等问题,对专业内涵、招生就业、人才培养等问题,对于学科教材的出版、使用、管理等问题都提出了具体要求,高校思想政治教育学科知识边界逐渐明确,确保了高校思想政治教育学科建设的科学性、权威性和严肃性。1982年9月,党的十二大胜利召开,第一次把共产主义思想教育提到建设社会主义精神文明核心的高度,10月教育部发出了《关于在高等学校逐步开设共产主义思想品德课程的通知》,这是新中国成立30多年后,思想品德教育课程第一次在高校被正式确认为专门课程。但是,随着经济体制改革的推进,对外开放的不断扩大,高校师生乃至全社会人们思想观念都发生了较大变化,思想政治教育学科建设在现实需要和理论争鸣中开始逐步深化。1984年4月,教育部连续颁发了《关于在十二所院校设置思想政治教育专业的意见》等三份文件,思想政治教育作为高校正式专业进行建设,1987年颁发了《关于思想政治教育专业培养硕士研究生的实施意见》,开始招收硕士生,1997年开始招收博士生,逐步建立了包括专科、本科、第二学位和研究生的专门人才培养体系。

进入21世纪以来,高校思想政治教育学科政策内容在原有侧重学科知识政策的基础上,学科组织政策和学科活动政策又得到了较快发展。针对学科组织建设方面的机构设置、师资培养、经费投入这方面的规定越来完善,2005年12月,国务院学位委员会和教育部颁布了《关于调整增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知》,决定在授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录中增设马克思主义理论一级学科及所属思想政治教育二级学科。这一政策的实施,有力推进了思想政治教育专业人才培养工作的开展,目前全国共有思想政治教育二级学科博士点66个,二级学科硕士点253个。2006年初,教育部撤销原来的社会科学研究与思想政治工作司,分别设立了思想政治工作司和社会科学司,对高校思想政治教育学科建设、思想政治理论课建设和日常思想政治教育进行专业化管理。2008年9月,中宣部、教育部发布了《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》,明确要求各高校应当建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构,统一管理思想政治理论课教师,负责思想政治理论课教学与科研、马克思主义理论学科建设与人才培养等工作。截至2012年,全国2100多所普通高校基本都设立了独立的思想政治教育学科教学与科研机构,其中设立马克思主义学院的有100多家,其余的多数学校成立了思想政治理论教育学院、思想政治理论课教学科研部等机构。这样一来思想政治教育学科建设就有了完整的从中央到地方及至基层的组织机构依托,随着这些组织机构建设和发展,深入贯彻师资、经费、专业、课程等系列政策,全面推进了思想政治教育学科发展各项具体工作。例如,在全国范围开展的思想政治理论课教师和辅导员培训和研修基地建设,截至2012年底,共有19个高校设立了思想政治理论课教师在职攻读马克思主义理论博士学位基地,21个高校设立了辅导员培训和研修基地,每年共招收200多名博士研究生,师资队伍素质明显提高。与此同时,出台多项政策把大学生思想政治教育专项经费、思想政治理论课教学专项经费、专项科研项目等列入预算,并“将思想政治理论课的课程建设、教材建设、教学方法改革、教师队伍建设、学科建设以及教学中重要理论和实际问题的研究等作为重要选题,列入国家教育科学研究和人文社会科学研究规划中,项目单列,单独评审,单独检查”[5]。十七大以来,国家社科基金以及教育部设立的“马克思主义中国化、时代化、大众化”专项课题、高校思想政治工作专项等课题,每年都有几百项,每项资助经费从几万到几十万元不等。

在学科组织政策不断得到发展的同时,学科活动政策也得到了加强。学科活动政策主要包括学科规划、实施和评价等方面的政策,这几方面的政策之间没有绝对的界线。2004年8月,中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(简称16号文件)发布以后的一段时间里,中宣部、教育部出台的大部分文件都是为了贯彻落实16号文件精神而制定的实施意见,可以说这些政策大部分都是16号文件的实施政策,其中多部文件中均明确要求,各级党委和政府要从战略和全局的高度,充分认识高校思想政治教育的重大意义,要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合的领导体制和工作机制。但是,这些文件又对全国思想政治教育学科发展进行了进一步细致规划,如中宣部和教育部颁布的《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》(2005)、国务院学位委员会和教育部发布的《关于调整增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知》(2005)、国务院学位委员会颁布的《关于进一步加强高校马克思主义理论学科建设的意见》(2012)等文件,可以说是这些文件都是促进思想政治教育学科发展的规划和实施性的政策。同时,16号文件发布以来,教育部还加大了对学科建设评估的力度,制定了专门的学科建设评估方案。例如,2011年和2012年,中宣部、教育部先后印发了《高等学校思想政治理论课建设标准(暂行)》和《全国大学生思想政治教育工作测评体系(试行)》两个文件,文件内规定了详细的科学的量化的评估指标,其中工作测评体系规定了6个一级指标20个二级指标88项具体标准,课程建设标准规定了5个一级指标21个二级指标38项三级指标,明确了思想政治教育学科建设目标和方向,这是有关思想政治教育学科建设典型的评估政策。

五、政策制定过程日趋科学合理,注重政策实施的可操作性和政策发展的协调性

应当说,我国高校思想政治教育学科政策的制定已经从传统经验决策转向现代科学决策,从过去的“供给驱动式”转向到了“需求驱动式”,从依靠政治权威的“强制性”转向到了关注教育对象全面发展的“引导性”,并且从政策制定的开始阶段就关注政策实施、评估等过程的各个环节,这些都表明思想政治教育学科政策制定越来越注重可操作性。

20世纪70年代末80年代初,我国政策科学研究开始在引进西方相关理论成果的基础上逐步建立与发展,而这一时期也是高校思想政治教育学科政策迅速发展的时期。政策科学研究为解决高校思想政治教育学科政策的相应问题,提供了科学的理论支撑、分析模型和实践方法。特别是计算机技术、网络技术、信息技术的广泛应用,问卷调查、数据统计、模型分析等调研分析技术的采用,使得决策过程中宏观、系统、定量分析的内容逐渐增多,研究、评估和论证的成份明显增大。通过运用这些现代科学理论和决策技术手段,决策者可以对政策问题、政策目标、各种政策方案等进行预测和比较,对方案的投入产出进行评估,并最终选择“最佳的方案”或“令人满意的方案”。这种情形为思想政治教育政策总体水平的提升提供了重要帮助。

1994年6月,国务院学位委员会、国家教委收到一份《六教授关于设立博士学位点的建议书》,建议书充分论证了设立思想政治教育专业博士点的必要性、迫切性、可行性和现实性。这引起了国务院学位委员会、国家教委的高度重视,1995年,国务院学位办特地派出专家组到清华大学、首都师范大学、北京科技大学等学校进行专题调研,对思想政治教育专业的教学、科研和硕士研究生的培养情况作综合评估,并依据思想政治教育学科建设的实际情况,建议与马克思主义理论教育合并,共同建设博士点。这一建议得到采纳,在1997年国务院学位委员会颁发的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中,马克思主义理论与思想政治教育专业的硕士点、博士点被设在法学门类下的一级学科政治学中。但是,这一政策出台不久,在实际操作过程中也产生了诸多问题,国务院学位委员会和教育部多次组织专家调研论证,并先后进行了五次马克思主义理论与思想政治教育专业博士点的评审(1996年、1998年、2000年、2003年、2005年),最后,在2005年12月颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中增设马克思主义理论一级学科及所属思想政治教育二级学科。这些都很好地说明了高校思想政治教育学科政策的制定,已经是按照社会发展和高等教育发展的需要,按照学科发展的规律来制定,彻底改变了自上而下的供给方式,从过去的供给驱动式转向到了需求驱动式,大大增强了思想政治教育学科政策的合理性和可行性。

进入21世纪以来,高校思想政治教育学科政策的发展,从全面提高中国高等教育质量的要求和加强与改进思想政治教育工作的全局出发,每一项具体政策的形成都放在大环境中进行总体规划,充分体现学科政策的整体性;每一项政策都从高校思想政治教育学科建设的根源和主要矛盾出发,充分体现学科政策的根本性;每一项政策都从政策系统发展的角度来设计和完善政策内容,注重内部的综合平衡,充分体现了高校思想政治教育学科政策的可操作性;每一项政策都注重从释放潜在动力的层面向激活内在动力的层面转变,对学科属性、科学内涵、内容体系、学科价值、实践规律等做出建设性探索,充分体现高校思想政治教育学科政策的发展性;每一项重要政策都尽量以政策群的形式出现,重视建立政策实施的制度体系,充分体现政策的实效性和长效性,为高校思想政治教育学科建设提供了明确、有序和可操作的总体思路和行动指南。

参考文献

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[3]胡锦涛.坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作为全面建设小康社会提供科学理论指导和强大舆论力量[N].人民日报,2003-12-08

[4]康翠萍.标准、方法与程序:高等教育政策分析若干规范旨要[J].现代教育管理,2011(7):40-44

[5]教育部思想政治工作司组编.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编(1978-2008)[Z].中国人民大学出版社,2008:535

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