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关于印发《辽东学院教育综合改革方案》的通知
2016-05-18 17:19  

关于印发《辽东学院教育综合改革方案》的通知

2015/11/17 10:14:40 阅读次数:41

辽东学院党字〔2015〕53号

各单位(部门):

依据《国家教育体制改革领导小组办公室文件》(教改办函[2015]6号)和《辽宁省教育体制改革领导小组办公室文件》(辽教改办[2015]2号)要求,结合辽宁省教育体制改革领导小组办公室关于沈阳药科大学等44所省属高等学校综合改革方案备案审核结果的通知(辽教改办[2015]7号)新要求,辽东学院成立了教育综合改革方案编制和报备工作领导小组,并重新修订编制完成了《辽东学院教育综合改革方案》。该方案结合学校全面深化改革,加快转型发展,积极推进现代应用技术大学建设实际,广泛征求学校相关部门、学校民主管理委员会意见,经学校党委会审议通过,辽宁省教育厅备案。现将《辽东学院教育综合改革方案》印发给你们(见附件),请各单位(部门)认真组织学习。

附件:《辽东学院教育综合改革方案》

二〇一五年十月十二日

辽东学院学校办公室2015年10月12日印发

附件:

辽东学院教育综合改革方案

按照国家、辽宁省教育体制改革领导小组办公室关于做好教育综合改革方案编制和报备工作的通知(教改办函[2015]6号文件)(辽教改办[2015]2号文件)要求,结合辽宁省教育体制改革领导小组办公室关于沈阳药科大学等44所省属高等学校综合改革方案备案审核结果的通知(辽教改办[2015]7号)新要求,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,加快我校“深化改革、转型发展”步伐,辽东学院紧紧围绕国家“四个全面”的战略布局,努力推进“全面建设现代应用技术大学,全面深化改革,全面依法治校,全面加强党的建设”工作任务,提升学校办学质量和办学效益,修订本方案。

一、问题分析

2010年以来,特别是经过教育部本科教学工作合格评估之后,学校发展仍然存在着一些制约性的问题。主要包括:一是学校办学发展模式由封闭到开放仍然存在着机制上的问题,对应用技术型人才的质量标准、知识结构、课程设置、教学方法等研究还需要进一步深化;二是本、专科学生规模结构还不够合理,本专共存局面仍然持续一段时间;三是本科专业设置跨度过大,相互支撑力度不够,缺乏特色优势专业;四是学校高层次领军人物和优秀学科专业带头人偏少,师资队伍无论在数量上还是在质量上,都不能满足学校转型发展的需要;五是学校各项规章制度有待进一步改革,以制度为核心的现代大学治理体系还未有建立;六是专业建设、人才培养目标的确定、应用技术研究与转化等与区域重点产业发展、优势资源开发的结合还不够紧密;七是由于多个校区办学,管理难度大,办学成本高,教学资源不能共享等。上述问题的解决都需要学校进行教育综合改革。

二、改革指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,以全面“深化改革、转型发展、依法治校”为主线,从破解问题出发,进一步落实学校办学主体地位,激发办学活力,加强党的建设和现代大学制度建设,完善学校内部治理结构,全面推进现代应用技术大学建设。

三、改革基本原则

(一)坚持转型发展,创新办学原则,全面建设现代应用技术大学。

(二)坚持稳步推进,有效实施原则,使各项改革措施与学校发展水平相适应。

(三)坚持以人为本,全员参与原则,充分调动广大教职员工积极性。

四、改革发展目标

学校通过优化结构,转型发展,力争在“十三五”期间,基本建成现代应用技术大学。其中,头三年取得阶段性与示范性成果,后二年进入全面实施建设阶段。

五、改革主要内容与措施

(一)以提高转型发展服务水平为重点,深化学校教育管理体制改革(负责部门:学校办公室;参与部门:学科发展规划处、教务处、科研处、组织部、宣传统战部、纪委、监察审计处、工会、学生处、团委等)

1.全面推进依法治校

为落实教育部关于《全面推进依法治校实施纲要》的通知精神,学校加快现代大学制度建设进程,重新修订《辽东学院章程》;健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构;制定《辽东学院落实和扩大学校办学自主权工作方案》,制定《辽东学院内部治理结构方案》,探索依法自主办学的负面清单管理改革;进一步明确学校未来发展办学定位、办学理念和办学特色;出台《辽东学院全面深化改革、转型发展,建设特色鲜明的现代应用技术大学指导意见》,采取分类指导,重心下移的原则,加强对试点二级学院转型发展的指导;通过开展“全面深化改革、转型发展,建设特色鲜明的现代应用技术大学”大讨论,统一思想,转变观念;加强党的思想建设和组织建设,不断提高干部队伍的整体素质和能力水平;加强学校学术委员会建设,建立学术管理体制、制度和规范;依法健全科学民主决策机制,完善决策执行与监督机制;依法组织和实施办学活动,尊重和保护师生权利,健全校内纠纷解决机制,完善师生权利救济制度,健全安全管理及突发事件的应急处理机制;加强对学校领导干部、教师和工作人员依法治校意识与能力的培养,加强和改善学生法制教育;建立政策、制度合法性审查机制,健全依法治校工作机制、考核评价机制和大力推进信息公开和政务公开等。

2.坚持贯彻执行党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是党对学校领导的根本制度,是学校坚持社会主义办学方向的重要保证。在工作运行中,完善党委领导、校长负责、党政分工合作、协调运行工作机制,明确领导班子成员分工与职责;完善党委书记和校长定期沟通机制和党政领导班子成员经常沟通情况、协调工作机制;规定二级学院实行党政联席制度,并强化其办学自主权和办学主体作用。

3.健全教授治学机制

按照教育部颁布的《高等学校学术委员会规程》要求,重新修订《辽东学院学术委员会章程》,规范学术委员会职责、组成和运行规则,尊重并支持学术委员会独立行使职权,建立科学的学术决策机制,确保学术权力与行政权力的分离,充分发挥学术委员会在学科建设、人才培养、学术评价中的作用;完善二级教学单位学术委员会的工作机制,制定《二级教学单位学术委员会章程》保障其行使学术事务的咨询、评定、审议、监督和决策权,实现学术自由与学术民主。

4.提升民主管理水平

进一步发挥工会、教代会和学代会监督作用,教代会下设民主管理委员会,代表教职员工监督、管理学校重大事项进程;坚持重大事项公开听证、重大问题公开咨询,重大利益公开反馈;进一步推进校务公开,保证教职工对学校事务的知情权、参与权和监督权;探索各民主党派参与学校决策民主协商机制,成立“辽东学院民主协商委员会”,完善党委与党外人士合作共事机制,使各民主党派和无党派人士充分参与学校发展建设,进一步提升民主管理的水平;改革和完善以学生代表任期制、递补制为主要内容的学代会制度,邀请学生代表列席教代会,了解学校年度重点工作;继续加强党风廉政建设,加大监督监察力度,完善监督方式和机制。规定二级学院实行二级教代会、学代会制度。

(二)以“产教融合”为统领,深化人才培养模式改革(负责部门:教务处;参与部门:学科发展规划处、人事处、学生处、招生就业处、国际交流合作处、应用技术研究院、现代教育技术中心和各二级学院等)

人才培养是学校办学功能的核心载体,是提高办学质量的永恒主题,也是教师工作的首要职责。深化人才培养模式改革是要围绕“地方性、应用型、重特色”的原则以及建设现代应用技术大学的目标,探索应用型专门人才培养机制和培养模式,不断强化创新创业教育,注重人才培养特色,提高毕业生的社会适应性和美誉度,为学生的未来发展提供保障。

1.本科教育方面

坚持把人才培养作为学校第一要务,完善人才培养质量标准,创新人才培养机制和教学方法,加快学分制改革,推行弹性学制;以产业技术进步驱动课程改革,优化课程结构,按照课程内容与职业标准对接的原则,整合相关的专业课、专业技能应用和实验实践课;改变以教师为中心的知识传授型教学方式,探索学生自主学习模式,培养学生的批判性思维和创新能力;强化实践教学环节,鼓励学生在校期间更多地走向社会,增强其创新创业能力,把创新创业教育理念和方法融合到每一教学环节,贯穿人才培养全过程,使学生普遍受益;实施品牌专业建设工程,提高本科教学质量;推进跨专业、跨学科、跨学校的学分互认;在部分二级学院启动“转型试点”工作,开展人才培养综合改革;推动学校与国内外行业企业合作,协同实施各类卓越人才教育培养计划;充分利用信息化手段改进传统教学,促进网络精品课程共享等。

进一步明确专业定位和人才培养目标,以产教融合培养模式改革为重心,以应用技术人才培养为目标,完成2015版人才培养方案制订和执行工作;鼓励教师通过讲义形式,将专业前沿知识和应用技术推广补充进课堂教学内容,以立项方式组织出版一批体现转型发展和本校特色、应用效果好的自编教材和实验指导书;改善现有实验和实习(实训)教学条件,更新实验仪器设备,加大实验室对学生开放力度,提高实验设备的共享程度和使用率;继续申报国家级、省级实验教学示范中心和大学生实践教育基地;健全创新创业教育课程体系,将创新创业教育全面纳入专业人才培养方案,加大创新教学、创新创业训练与实践在教学中的比重,完善省级、校级、院级学科与技能竞赛体系,对接行业标准和企业技术发展水平,更新竞赛项目的内容,鼓励行业和企业与学校联合举办竞赛项目;改革教学和学籍管理制度,建立学校高学历、高职称教师定期指导大学生创新创业训练计划项目或学科竞赛项目制度,把创新创业教育与科研工作密切结合,充分调动教师投入创新创业教育工作的积极性;继续实施“本科教学改革与质量提高工程”,提高项目建设质量与层次,加大省级以上质量工程项目遴选和培育力度;拓宽系列“卓越计划”试点范畴;加大与工程教育专业认证接轨力度,探索工程教育改革有效途径。

2.高职教育方面

继续转变思想,落实国家《关于加快发展现代职业教育的决定》精神,以工学结合、校企合作为基础,大力推进“做中学、学中做”的培养模式改革;探索以学校的高职品牌专业为核心的专业链(群)与区域经济产业链(群)对接的专业建设改革、教学内容与职(执)业标准对接的课程建设改革和教学过程与生产过程对接的教学模式改革。

加强校企合作基地建设、专业建设、课程建设和教材建设;以实践教学基地为平台,引入行业、企业力量参与高职教育教学各个环节,积极探索以校企合作为平台的“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地;突出教学过程的实践性、开放性和职业性,充实和完善实践教学内容,规范实践教学形式,推进以实践教学为基础的校企深度合作;加强公共基础课程、校内实训课程教学;创新学习成果认证制度,建立跨境教育资格与学习成果互认制度合作项目等。

(三)以“双师双能型”教师培养为目标,深化教师管理体制机制改革(负责部门:人事处;参与部门:教师教学发展中心、学科发展规划处、教务处、国际交流合作处、财务处和相关二级学院等)

1.深化人事制度改革

按照学校转型发展,优化结构,提升“双师双能型”教师的比例要求,逐步完善岗位管理、人员聘用、公开招聘,以适应学校综合改革目标实现的需要;根据学校实际情况,以应用型师资培育为主、引用为辅为原则,出台培育、引(进)用师资的政策措施,特别是优化应用性师资引(进)用政策;完善学校专业技术职务晋升、定级和聘任办法,引导师资队伍结构改变,通过改革,确立以岗位绩效综合评价为重点的师资考核与评价体系;建立“能上能下”的聘用制度,实现由人力资源管理到人力资本管理的转变,提高用人质量和用人效益。

制定和完善《人事管理制度改革方案》,具体包括《机构设置改革方案》、《岗位设置及考核方案》、《分配制度改革方案》,探索有效的奖励和绩效激励机制,提高教职工工作积极性与发展活力;调整《人才引进方案》,完善《“双师双能型”教师培养方案》,重点探索高级技术技能人才引进、实验教师队伍建设和教师实践教学能力提升培养制度。

2.完善教师管理制度

根据应用型人才培养的实际需要,全面强化教师队伍建设,逐步构成学历学缘、年龄职务、专职兼职、理论与实践等结构合理的师资队伍;健全教师转岗和退出机制,探索荣誉教师激励机制;完善绩效工资制度,优化绩效考核,加大奖励性绩效工资分配力度,调动教师积极性,形成绩效工资水平与员工对学校发展贡献度高低相适应的动态调整机制;完善企业工程技术人员、专业技能人才到学校担任专兼职教师的政策。

建立教学单位教师队伍建设台帐,明确各教学单位师资队伍建设的具体目标和年度计划,规范、有序开展师资建设;进一步完善人才梯队、青年教师队伍建设方案,建立优秀人才脱颖而出的“绿色通道”;发挥职称评审和岗位定级的导向作用,落实以“条件制、任期制、破格制”为核心的教师岗位职务聘用机制,探索建立教师职务评审“门槛制”,完善教师岗位定级条件。

3.健全教师培训体系

根据学校转型发展和教育综合改革目标的实际需求,加大教师培养、培训力度;建立定期专业教师技能培训制度,促进专业教师终身学习和技能成长;健全校、院(部)教师培训体系,改革教师培训内容和方式,创新教师岗前培训,加强新教师入职教育;强化教育教学能力培训,提高教师教学水平;鼓励青年教师到企业单位挂职锻炼、到国内外应用技术大学和科研院所参加培训,提高青年教师的实践能力。

完善教师培养培训制度和具体方案,统筹规划和实施包括新教师培训、岗前培训、课程进修、国内访问学者、出国进修、企业挂职锻炼和社会实践等在内的教师培训方案;明确培训形式、遴选条件、培训目标和时间要求,提高教师培训针对性、应用性和效益水平。加大经费投入力度,鼓励和推动教师参加职业能力、课程培训,遴选支持优秀教师参加国内外培训,完善培训过程管理和经费使用监控机制。

(四)以应用性强、集中度高、特色鲜明为目标,深化学科专业建设体制机制改革(负责部门:学科发展规划处;参与部门:教务处、科研处、人事处和相关二级学院等)

以地方经济社会发展的需求、产业结构布局及主导产业为依据,调整和优化学科专业结构,通过构建特色应用学科专业群的方式调整现有本科专业结构,突显应用性特征;明确专业硕士领域,突出重点本科专业,提高学科专业集中度;探索专业学位研究生教育,根据学科专业自身建设情况与区域社会经济、特色产业发展的匹配度及毕业生质量等因素对学科专业结构进行动态调整,不断完善应用性学科专业体系,建立专业设置预警与动态调整机制。

针对区域重点发展产业集群,从现有47个本科专业中,凝练出3—4个学科专业群,把应用性学科建设与专业硕士学位点培育项目建设结合起来,使应用性学科研究方向与专业硕士培养方向相一致,探索开展应用性学科、专业硕士学位点培育、学科专业建设一体化建设;研究和探索以社会需求为导向、以实践能力提升为重点、以产教融合为统领的专业学位研究生培养模式,继续做好研究生联合培养和专业硕士点培育项目工作。

(五)以应用研究、服务地方和科教结合为宗旨,深化科研管理机制改革(负责部门:科研处;参与部门:应用技术研究院、教务处、学科发展规划处、人事处和相关二级学院等)

以应用研究、服务地方和科教结合为宗旨,完善科研成果评价体系和科技业绩奖励办法,建立以成果创造性、实用性以及科研对人才培养贡献度为导向的评价激励机制,建立与科研创新能力提升需求相适应的组织管理机制;整合、优化校内科技资源,从“分散、封闭、低效”向“集聚、开放、高效”转变;通过校企合作与协同创新,积极参与以企业为主体的行业技术创新体系,成为区域特色产业和行业公共技术的研发中心和服务平台;探索先进技术辐射扩散和产业化的途径,主要面向中小企业开展新技术推广应用服务;改革教师科研绩效评价和考核机制,探索教师科研成果在促进教学水平提高和应用型人才培养中作用的评价机制;建立以成果转化情况和技术成果突破性、带动性为导向的评价体系,健全由市场和用户广泛参与的开放评价机制。

进一步完善与地方或行业主管部门以及企业的合作关系,共建产学研合作基地,在人才培养、成果转化和技术研发上深度合作,充分体现学校办学服务社会的功能;发挥省级科研平台的作用,以项目为牵动,引导、辐射和带动全校的应用技术研究和成果转化,共享研究成果;积极探索把技术成果通过授权或转让的形式转移给企业,帮助企业提高技术水平;推进高校科技人员以技术成果作为无形资产投资,参与企业经营与决策。

(六)以外延改革推动内涵建设为抓手,深化办学模式改革(负责部门:应用技术研究院;参与部门:科研处、国际交流合作处、学校办公室、学科发展规划处、教务处、人事处和相关二级学院等)

以外延改革推动内涵建设为抓手,打破学校单一主体的办学模式,整合资源,形成多种资源联合体、多种运行方式的办学模式;积极搭建合作发展平台,直接融入区域、产业,实现协同发展;成立国际教育学院,举办高等职业技术教育国际合作项目;加强与国外现有的友好学校开展国际合作办学,以互利互让为原则,出台鼓励多元办学模式的政策措施;以产教融合,校企合作方式共建共享办学资源,以此突破传统的组织结构与形式,保障应用型人才培养目标的有效落实。

围绕丹东市12个产业集群,探索成立产业学院;在与东港、凤城市政府签订合作协议的基础上,争取与岫岩、宽甸及振安区政府签订合作协议,继续深化县域经济服务项目。

(七)以多元文化建设向共同文化凝练为路径,开展文化培育机制改革(负责部门:宣传统战部;参与部门:思政部、人事处、教务处、后勤处、学生处、团委和相关二级学院等)

在校园文化建设方面,以多元文化建设向共同文化凝练为发展路径,开展文化培育机制改革,把“立德树人”作为文化建设的基准点,着力培育和践行社会主义核心价值观;通过建设思想文化专题网站、微信、微博、QQ群等互动平台,抓好中华优秀传统文化的学习和传承,通过举办“辽东讲堂”,组织开展专题报告会形式,提升师生文化自信和文化传播能力。

弘扬“求实创新,自强不息”的工作作风和“明德笃学,践履惟新”的校训,加强师德师风和职业道德教育,打造好学校银杏文化节和二级学院各具特色的科技文化艺术节品牌,推进学院文化、班级文化、社团文化、公寓文化建设,实施“一院一品”项目建设,营造风清气正的办学环境,培育优良学风,建设内涵丰富、特色鲜明的文化环境。

围绕学校第二次转型发展目标,凝练承载学校67年办学历史沉淀,能够激发师生开创应用技术大学建设新局面,并体现学校人文精神风貌和为学校未来发展提供不竭动力的大学精神,加强有形文化载体建设;加强校史馆及校内其他陈列馆、展览馆的建设维护,注重校史文化研究,编辑出版校园文化建设丛书,拍摄制作校园文化系列专题片;加强校训、校歌的推广与普及;加强校园人文景观规划建设,尽快在临江、金山主要校区建设一批人文景观,鼓励二级学院建设具有自身特色的区域文化长廊。改变学校原有文化建设单一的局面,密切学校与地方政府、行业企业协同,构建大学文化、地域文化、行业企业文化等多元文化于一体的新体系,形成多元、开放、包容、和谐的大学文化。

(八)以扩大经费来源,提高经费使用效率为目标,深化教育经费保障机制改革(负责部门:财务处;参与部门:资产处、监察审计处、招生就业处和人事处)

学校在积极争取财政收入增加的前提下,构建主动适应学校转型发展需求和激励先进的经费投入机制,确保教育综合改革经费落实到位;采取“重点投入、兼顾一般”的原则,提升经费使用的集中度和效率;加大争取社会投入力度,充分调动社会力量,特别是校友的积极性,利用校友人才优势大力开展技术开发、转让和咨询等服务活动,积极与校友和校友所在单位开展产学研合作。

健全学校经费使用管理机制,强化教育经费使用绩效评价和审计监督;实行投入与绩效评价挂钩的办法,注重办学成本与办学效益分析。

完善现行的预算管理制度,结合国家预算改革提出的建立“跨年度的预算平衡机制”的要求,改革现行预算编制模式,积极筹划学校“跨年度滚动综合预算拨款体系”,制定相应科学合理的预算编制工作流程,提升预算编制的精细化和绩效性,准确、及时地分析预算执行情况,建立预算执行预警机制,强化预算执行的约束力,提升预算管理服务综合改革的能力。

(九)以提高后勤服务质量为目标,加强后勤保障能力建设(负责部门:后勤处(后勤服务公司);参与部门:财务处、学校办公室、人事处、资产经营公司等)

根据学校转型发展对学校后勤改革的要求,改变过去主要依靠行政管理的运行机制,向依靠校内外市场驱动的合资合作、自主经营、自我发展的多种所有制形式的经营服务运行机制转换;出台《辽东学院后勤一体化改革实施方案》、《后勤服务质量、安全考核细则》。由“小机关—大实体”的管理模式转变为“小机关—大部制—多实体”的管理模式,精简中心(实体)干部职数20%,探索建立股份制的规范化现代企业形式;以“三服务、两育人”为前提,建立管理处(总公司)—管理(服务)部—中心(实体)“三级目标”管理模式;采取引进、联合、租赁、股份合作等多种形式实施资源共享,挖掘学校后勤资源的经济和社会效益;制定《辽东学院资产经营公司组建方案》,对从事服务性项目的实体,以向师生员工提供各项生活服务为本,对从事经营性项目的实体,以拓展经营领域和开发市场为主,成熟的可注册具有独立法人资格的企业。

六、改革保障机制

(一)切实加强对教育综合改革的组织领导

学校党委把深化教育综合改革作为学校发展建设的重要抓手,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,推动各项改革取得实效。学校教育综合改革领导小组负责统筹协调、监督管理,着力解决学校教育综合改革发展中的重大问题,使全校各部门凝聚共识,互相支持、密切配合,形成推进合力。

(二)全面开展教育综合改革实证性研究

学校教育综合改革的主体是二级学院,坚持顶层设计与二级学院实际探索相结合,鼓励二级学院结合具体情况开展实际调研,探索切实可行的改革措施,在实践中大胆试验、开拓创新;充分发挥二级学院在教育综合改革中的主体作用,调动广大教师的积极性,广泛汲取教师、学生的意见和建议,不断增强学校教育综合改革的内生动力。

(三)加强指导,试点先行

发挥学校党委、行政、学术委员会、教代会和学代会等组织的作用,深入教学一线实地指导,增强改革的针对性、科学性和有效性;推进二级学院试点示范,确立一批改革典型,先行先试、探索路径、积累经验,确保学校教育综合改革积极稳妥有序推进。

(四)加强宣传教育

坚持正确的舆论导向,广泛宣传教育综合改革的目标、任务和政策措施,总结推广先进典型和成功经验。让师生既认识到教育综合改革的重要性、紧迫性,又认识到教育综合改革的渐进性、复杂性,使全校师生更好地理解、支持、参与教育综合改革,为学校教育综合改革顺利实施提供思想保障。

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